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未來中國經濟的新動能主要來源于三個領域，一是高技術產業，二是數字經濟，三是綠色低碳轉型

2022年政府工作報告提出，今年主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，如何實現這些目標？政府工作報告中還有哪些亮點值得關注？“經濟每月談”上，中國國際經濟交流中心相關專家進行了深入解讀。

經濟發展韌性十足

2021年我國經濟保持恢復發展。國內生產總值達到114萬億元，增長8.1%；全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%；城鎮新增就業1269萬人，居民人均可支配收入實際增長8.1%，在較好完成目標任務的同時，實現了“十四五”良好開局。

中國國際經濟交流中心副理事長、全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為，在國際疫情蔓延、國內疫情多點多時段多地區散發，全球大宗商品價格大幅度上揚，國內長期積累的結構性矛盾顯露的情況下，取得如此成就十分不易。“單從經濟增長來看，去年是我國發展史上增量增加最多的一年，達13萬億元，相當于2003年全年的經濟總量；人均GDP突破1.2萬美元，同高收入國家門檻僅差150美元，今年大概率會達到高收入國家平均水平。”

在楊偉民看來，這一成績也進一步說明了我國經濟具有強大的韌性，具體體現在四個方面——

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一是制造業。中國制造業能力強大，產業門類齊全，去年同比增長9.8%，快于8.1%的經濟增長，占GDP比重也提高了1.1個百分點。

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二是數字經濟。其中兩大行業是核心，之一是服務業中的信息技術服務業，2020年增加值增速達到18.3%，2021年也達到17.2%；之二是制造業中的計算機通信和電子設備制造業，2021年規模以上工業中，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長達到15.7%。

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三是出口。去年我國年度進出口規模達到6萬億美元，與2019年相比增長了近30%。出口結構不斷優化，不再以勞動密集型的低附加值產品為主，工業制成品出口占比達95%，其中機器機械類占44%。

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四是民營企業。2021年，私營企業工業增加值增長速度為10.2%，快于國有企業和其他類型企業；私營企業出口總額達1.9萬億美元，占全國出口總額的比重提高到56%，并且將繼續提升。

要真正實現“兩個基本同步”

與去年相比，楊偉民將今年具體指標任務總結為“三個變”和“三個不變”。

變的方面，一是經濟增速預期目標調低了，由去年的6%以上調整為今年的5.5%左右；二是能耗強度不再設立具體目標，而是在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，以防拉閘限電等情況的再發生；三是失業率由去年5.5%左右調整為今年的5.5%以內。不變的是城鎮新增就業1100萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

針對居民消費價格漲幅，中國國際經濟交流中心副理事長、全國人大代表韓永文表示，去年消費價格指數只有0.9%，大大低于市場預期，主要原因是在中央一系列政策措施的推動下，生豬生產得到迅速擴大，市場供給非常充足，生豬價格不斷下跌；另一方面，輸入性通貨膨脹對市場價格穩定形成很重要支撐，大宗商品特別是能源價格大幅上漲，但始終沒能傳導到居民消費價格指數上來。“按照過往規律，大宗商品和生產資料價格的上漲，一般會在8個月到1年左右時間傳導到居民消費價格上來，今年可能會有所傳導。此外，近來國際市場能源和大宗商品價格又在上漲，我國輸入性通脹壓力加大。政府工作報告確定居民消費價格漲幅3%左右，應該是考慮了這些可能變動的因素，在價格總水平漲幅上留有一定的彈性和預期空間。”

同時韓永文還提醒，政府工作報告中對居民人均可支配收入用了一個定性表述：與經濟增長基本同步。他認為，從近兩年的實際情況來看，總體上保持了基本同步，但還是有一些差距的，即居民可支配收入增長速度略慢于經濟增長速度，再加上疫情的影響，居民收入預期下降，也在相當程度上影響了消費需求和居民消費支出的恢復增長。他希望，今年能夠真正實現人均可支配收入與經濟增長基本同步，進而對恢復和穩定經濟增長提供更好的支撐。

把握經濟工作主動權

對于經濟增速預期目標的設立，韓永文透露，有關方面曾有過“力爭更好增長”的預期，而最終將目標確定在5.5%左右，應該是考慮新的國際形勢變化和國內疫情多點多頻散狀暴發態勢明顯，會對經濟恢復和發展產生較大影響。

在中國國際經濟交流中心副理事長、全國政協委員王一鳴看來，5.5%的預期目標體現了“把穩增長放在更加突出的位置”的要求。“當下穩增長的特定內涵是保持經濟運行在合理區間，學理上認為，合理區間就是符合潛在增長水平的區間，大部分預測認為，‘十四五’時期我國潛在增長水平在5.5%左右。”他進一步解釋道，從縱向維度看，要實現“2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平”這一目標，“十四五”時期應保持5.5%的增長速度；從橫向維度看，我國與主要經濟體的增速差距在縮小，去年四季度，美國實際GDP按年率計算增長了6.9%，印度增速已連續兩年超過中國，在全球經濟格局正在調整的背景下，我們應該把握主動權，努力實現中高速增長。

政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。從就業來看，王一鳴認為今年的壓力比較大，主要有“兩個最”，一是城鎮新增勞動力近年最多，達1600萬人；二是高校畢業生歷年最多，達1076萬人，如果沒有5.5%左右的增速，很難實現比較充分的就業。在他看來，要解決就業問題，最根本的是要支持中小企業發展，作為吸納就業的主要領域，穩住中小企業，就穩住了就業的基本面。“退稅與減稅并舉是今年財政政策的一大亮點。政府工作報告明確提出優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；全年預計留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業，這將增加企業的流動資金，大大降低運營成本。與此同時，對小微企業的階段性減稅繼續延期，對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅，如此算來，實際稅負將由去年的10%降到5%，決心很大。此外，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，體現了對科技型中小企業的支持。”王一鳴說。

對于預期目標的實現，王一鳴認為并不是一件容易的事。“當前，我國依然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，輸入性通脹和經濟金融風險壓力也在加大，這些都使得我們在實現預期目標時需要付出艱苦努力。”不過他也表示，從近兩個月來看，三重壓力出現了一些邊際變化。一方面，供給沖擊有所緩和，相較于去年三四季度，能源供給明顯改善，電力供應持續穩定，但同時也面臨新的不確定性——俄烏事件后，全球原油、有色金屬、糧食價格飆升，航線航路受阻，供應鏈重趨緊張，并會在接下來有所顯現。另一方面，需求走弱仍然比較突出，受疫情散發影響，消費尤其是服務消費持續低迷，加上人口增速放緩，將對未來消費形成影響。可喜的是，隨著政策的進一步完善，市場預期有所改善，與小微企業易受疫情影響不同，大中型企業受政策力度的影響更多，應加大政策力度，激發市場活力，培育發展新動能，增強企業家的信心。

在他看來，未來中國經濟的新動能主要來源于三個領域，一是高技術產業，疫情以后，該產業無論是投資還是增加值，增速都比制造業平均水平高，這是我們參與國際市場競爭的重要力量；二是數字經濟，目前數字經濟正在由消費領域向生產領域拓展，并且規模在不斷擴大，這將帶來制造業產業生態的重構，成為對沖經濟下行壓力的重要力量；三是綠色低碳轉型，其將倒逼低碳技術的研發投資和相關產業發展，推動中國經濟可持續發展。